習近平

    進入新發展階段，我(wǒ)國(guó)發展內(nèi)外環境發生深刻變化，面臨許多新的(de)重大問題，需要正确認識和(hé)把握。這裏，我(wǒ)重點講幾個問題。
　　第一(yī)個問題：正确認識和(hé)把握實現共同富裕的(de)戰略目标和(hé)實踐途徑。“國(guó)之稱富者，在乎豐民。”财富的(de)創造和(hé)分配是各國(guó)都面對的(de)重大問題。一(yī)些西方國(guó)家在社會财富不斷增長(cháng)的(de)同時長(cháng)期存在貧富懸殊、兩極分化。有(yǒu)的(de)拉美國(guó)家收入不算高(gāo)，但分配差距很大。在我(wǒ)國(guó)社會主義制度下，既要不斷解放和(hé)發展社會生産力，不斷創造和(hé)積累社會财富，又要防止兩極分化，切實推動人的(de)全面發展、全體人民共同富裕取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展。過去(qù)我(wǒ)們(men)是低(dī)收入水平下的(de)平均主義，改革開放後一(yī)部分地(dì)區、一(yī)部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一(yī)些财富不當聚集給經濟社會健康運行(xíng)帶來了風險挑戰。
　　共同富裕是中國(guó)特色社會主義的(de)本質要求。共同富裕路子(zǐ)應當怎麽走？我(wǒ)們(men)正在進行(xíng)探索。實現共同富裕的(de)目标，首先要通過全國(guó)人民共同奮鬥把“蛋糕”做(zuò)大做(zuò)好，然後通過合理(lǐ)的(de)制度安排正确處理(lǐ)增長(cháng)和(hé)分配關系，把“蛋糕”切好分好。這是一(yī)個長(cháng)期的(de)曆史過程，我(wǒ)們(men)要創造條件、完善制度，穩步朝着這個目标邁進。
　　要在推動高(gāo)質量發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高(gāo)經濟增長(cháng)的(de)就業帶動力，不斷促進就業量的(de)擴大和(hé)質的(de)提升。要支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道(dào)作用。要吸取一(yī)些西方國(guó)家經濟“脫實向虛”的(de)教訓，不斷壯大實體經濟，創造更多高(gāo)質量就業崗位。要加大人力資本投入，提升教育質量，加強職業教育和(hé)技能培訓，提高(gāo)勞動者素質，更好适應高(gāo)質量發展需要，切實防範規模性失業風險。
　　要發揮分配的(de)功能和(hé)作用。要處理(lǐ)好效率和(hé)公平關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的(de)基礎性制度安排。要堅持按勞分配為(wèi)主體，提高(gāo)勞動報酬在初次分配中的(de)比重，完善按要素分配政策。要發揮再分配的(de)調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的(de)調節力度，提高(gāo)精準性。要發揮好第三次分配作用，引導、支持有(yǒu)意願有(yǒu)能力的(de)企業和(hé)社會群體積極參與公益慈善事業，但不能搞道(dào)德綁架式“逼捐”。
　　要完善公共服務政策制度體系。促進共同富裕，不能搞“福利主義”那一(yī)套。當年(nián)一(yī)些拉美國(guó)家搞民粹主義，高(gāo)福利養了一(yī)批“懶人”和(hé)不勞而獲者，結果國(guó)家财政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長(cháng)期不能自(zì)拔。福利待遇上去(qù)了就下不來了，搞超出能力的(de)“福利主義”是不可(kě)持續的(de)，必然會帶來嚴重的(de)經濟和(hé)政治問題！我(wǒ)們(men)要堅持盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群衆最關心的(de)領域精準提供基本公共服務，兜住困難群衆基本生活底線，不吊高(gāo)胃口、不空頭許諾。
　　第二個問題：正确認識和(hé)把握資本的(de)特性和(hé)行(xíng)為(wèi)規律。馬克思、恩格斯沒有(yǒu)設想社會主義條件下可(kě)以搞市(shì)場經濟，當然也就無法預見社會主義國(guó)家如(rú)何對待資本。列甯、斯大林雖然領導了蘇聯社會主義建設，但當時蘇聯實行(xíng)的(de)是高(gāo)度集中的(de)計劃經濟體制，基本上沒有(yǒu)遇到大規模資本問題。搞社會主義市(shì)場經濟是我(wǒ)們(men)黨的(de)一(yī)個偉大創造。既然是社會主義市(shì)場經濟，就必然會産生各種形态的(de)資本。資本主義社會的(de)資本和(hé)社會主義社會的(de)資本固然有(yǒu)很多不同，但資本都是要追逐利潤的(de)。“合天下之衆者财，理(lǐ)天下之财者法。”我(wǒ)們(men)要探索如(rú)何在社會主義市(shì)場經濟條件下發揮資本的(de)積極作用，同時有(yǒu)效控制資本的(de)消極作用。近年(nián)來，由于認識不足、監管缺位，我(wǒ)國(guó)一(yī)些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規範資本行(xíng)為(wèi)，趨利避害，既不讓“資本大鳄”恣意妄為(wèi)，又要發揮資本作為(wèi)生産要素的(de)功能。這是一(yī)個不容回避的(de)重大政治和(hé)經濟問題。
　　實際工作中，要抓好以下幾點。要為(wèi)資本設置“紅(hóng)綠(lǜ)燈”。“紅(hóng)綠(lǜ)燈”适用于道(dào)路上行(xíng)駛的(de)所有(yǒu)交通工具，對待資本也一(yī)樣，各類資本都不能橫沖直撞。要防止有(yǒu)些資本野蠻生長(cháng)。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競争。要依法加強對資本的(de)有(yǒu)效監管。社會主義市(shì)場經濟是法治經濟，資本活動要依法進行(xíng)。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有(yǒu)序發展。相關法律法規不健全的(de)要抓緊完善，已有(yǒu)法律法規的(de)要嚴格執法監管。要支持和(hé)引導資本規範健康發展。要堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制經濟發展，促進非公有(yǒu)制經濟健康發展和(hé)非公有(yǒu)制經濟人士健康成長(cháng)。
　　第三個問題：正确認識和(hé)把握初級産品供給保障。對我(wǒ)們(men)這樣一(yī)個大國(guó)來說，保障好初級産品供給是一(yī)個重大的(de)戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，确保供給安全。
　　要堅持節約優先。“取之有(yǒu)制、用之有(yǒu)節則裕，取之無制、用之不節則乏。”要實施全面節約戰略，推進各領域節約行(xíng)動。在生産領域，要推進資源全面節約、集約、循環利用，降低(dī)單位産品能耗物耗，加快制造業技術改造，提高(gāo)投入産出效率。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的(de)生活方式，反對奢侈浪費和(hé)過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行(xíng)動，廣泛開展創建綠(lǜ)色機(jī)關、綠(lǜ)色家庭、綠(lǜ)色社區、綠(lǜ)色出行(xíng)等行(xíng)動。
　　要增強國(guó)內(nèi)資源生産保障能力。要加大勘查力度，實施新一(yī)輪找礦突破戰略行(xíng)動，提高(gāo)海洋資源、礦産資源開發保護水平。要明确重要能源資源國(guó)內(nèi)生産自(zì)給的(de)戰略底線，發揮國(guó)有(yǒu)企業支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發應用。要加強國(guó)家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的(de)調節作用。要推行(xíng)垃圾分類和(hé)資源化，擴大國(guó)內(nèi)固體廢棄物的(de)使用，加快構建廢棄物循環利用體系。
　　要優化海外資源保障能力。要以互利共赢的(de)方式充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個市(shì)場、兩種資源，在有(yǒu)效防範對外投資風險的(de)前提下加強同有(yǒu)關國(guó)家的(de)能源資源合作，擴大海外優質資源權益。
　　這裏，我(wǒ)要特别強調農産品供給安全問題。從最新的(de)國(guó)土調查結果看，耕地(dì)面積還在減少，一(yī)些地(dì)方的(de)基本農田不種糧食種果樹，或者其他高(gāo)附加值作物。我(wǒ)反複講，中國(guó)人的(de)飯碗任何時候都要牢牢端在自(zì)己手中，我(wǒ)們(men)的(de)飯碗應該主要裝中國(guó)糧。要把提高(gāo)農業綜合生産能力放在更加突出的(de)位置，持續推進高(gāo)标準農田建設，深入實施種業振興行(xíng)動，提高(gāo)農機(jī)裝備水平，保障種糧農民合理(lǐ)收益，确保口糧絕對安全、谷物基本自(zì)給，提高(gāo)油料、大豆産能和(hé)自(zì)給率。
　　第四個問題：正确認識和(hé)把握防範化解重大風險。上世紀90年(nián)代以來，我(wǒ)國(guó)有(yǒu)效應對了亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我(wǒ)國(guó)經濟金融領域風險隐患很多，但總體可(kě)控。要堅持底線思維。古人說：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我(wǒ)們(men)要發揮好黨的(de)領導和(hé)我(wǒ)國(guó)社會主義制度優勢，見微知著，抓早抓小，着力避免發生重大風險或危機(jī)。
　　前一(yī)階段，我(wǒ)們(men)有(yǒu)效處置了影子(zǐ)銀行(xíng)風險、互聯網金融風險。同時，也要看到，新的(de)風險仍在發生，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷。分析這些現象，有(yǒu)幾個重要原因。一(yī)是長(cháng)期累積的(de)結果。“三期疊加”影響還沒有(yǒu)結束，前期風險仍要消化。二是監管能力和(hé)制度缺陷。對金融機(jī)構公司治理(lǐ)問題嚴重失察，金融監管能力和(hé)水平不适應。對地(dì)方債務管理(lǐ)松弛，有(yǒu)的(de)地(dì)方變相違規舉債，債務負擔持續增加。三是借債人野蠻行(xíng)為(wèi)。一(yī)些大企業盲目沖動，非理(lǐ)性多元化擴張，過度依賴金融杠杆，産業資本過度進入金融行(xíng)業。一(yī)些股東和(hé)實際控制人違法違規經營管理(lǐ)金融企業，存在內(nèi)部人控制、大股東操縱，财務造假，大肆挪用資金。四是官商(shāng)勾結和(hé)腐敗行(xíng)為(wèi)。一(yī)些金融機(jī)構負責人和(hé)政府官員失職渎職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國(guó)家之慨，造成重大損失。五是經濟周期變化。經濟增速下行(xíng)使原本隐藏的(de)各類風險水落石出，局部風險引發系統風險的(de)概率加大，以企業資不抵債為(wèi)特征的(de)風險突出。
　　下一(yī)步，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的(de)基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任，“誰家孩子(zǐ)誰抱”，壓實地(dì)方黨政同責，負責屬地(dì)維穩和(hé)化解風險；壓實金融監管、行(xíng)業主管、紀檢監察等部門責任，按照各自(zì)職責推動風險化解；壓實企業自(zì)救主體責任，制定可(kě)行(xíng)的(de)風險化解方案。要強化能力建設，提升監管科(kē)技水平，補齊監管短(duǎn)闆，加強金融監管幹部隊伍建設。要有(yǒu)充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和(hé)行(xíng)業保障基金在風險處置中的(de)作用，研究制定促進金融機(jī)構兼并收購和(hé)化解不良資産的(de)支持政策。地(dì)方要主動盤活存量資産，化解風險。企業股東要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業建立一(yī)體化風險處置機(jī)制，充分授權，統籌協調，提高(gāo)跨市(shì)場跨行(xíng)業統籌應對能力。
　　對一(yī)些房地(dì)産企業的(de)風險要格外重視(shì)。各地(dì)要切實擔起責任、強化監管，守住不發生系統性風險的(de)底線，保持房地(dì)産市(shì)場平穩健康發展。
　　第五個問題：正确認識和(hé)把握碳達峰碳中和(hé)。推進碳達峰碳中和(hé)是黨中央經過深思熟慮作出的(de)重大戰略決策，是我(wǒ)們(men)對國(guó)際社會的(de)莊嚴承諾，也是推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要求。近來在實際工作中出現一(yī)些問題，有(yǒu)的(de)搞“碳沖鋒”，有(yǒu)的(de)搞“一(yī)刀切”、運動式“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象，這些都不符合黨中央要求。綠(lǜ)色低(dī)碳發展是經濟社會發展全面轉型的(de)複雜工程和(hé)長(cháng)期任務，能源結構、産業結構調整不可(kě)能一(yī)蹴而就，更不能脫離(lí)實際。如(rú)果傳統能源逐步退出不是建立在新能源安全可(kě)靠的(de)替代基礎上，就會對經濟發展和(hé)社會穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的(de)有(yǒu)機(jī)組成部分，要先立後破、通盤謀劃。
　　我(wǒ)在中央财經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防範風險的(de)原則。黨中央已經出台做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作的(de)意見，批準了碳達峰行(xíng)動方案。實現碳達峰碳中和(hé)目标要堅定不移，但不可(kě)能畢其功于一(yī)役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國(guó)情，以煤為(wèi)主是我(wǒ)們(men)的(de)基本國(guó)情，實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高(gāo)效利用的(de)同時，加快煤電機(jī)組靈活性改造，發展可(kě)再生能源，推動煤炭和(hé)新能源優化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠(lǜ)色低(dī)碳技術攻關，加快先進技術推廣應用。要科(kē)學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和(hé)強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的(de)激勵約束機(jī)制。各地(dì)區各有(yǒu)關部門要統籌做(zuò)好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。要确保能源供應，實現多目标平衡，多渠道(dào)增加能源供應，大企業特别是國(guó)有(yǒu)企業要帶頭保供穩價，決不允許再次發生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加強國(guó)際合作，加快建設能源強國(guó)。

來源：《求是》
　　※這是習近平總書記2021年(nián)12月8日在中央經濟工作會議上講話的(de)一(yī)部分。